Внутренняя политика Александра II. Часть 2. Великие реформы России.

На этой странице вы узнаете 

• Что такое мировой суд и связан ли он как-то с миром?
• Может ли адвокатская деятельность быть увлекательной?
• Почему мальчиков призывают в армию и кто начал это флешмоб? 

Самая знаменитая реформа Александра II — крестьянская. Но он проводил и другие реформы, невероятно значимые для России. При Александре появился институт присяжных заседателей, была систематизирована вся система суда. Деятельность Александра была успешной, идеи — важные и достойные. В этой статье мы разберем, что значит всеобщая воинская повинность, что такое земские собрания и чем они занимались. 

Причины проведения реформ

Как у любого события или изменения, у реформ, проводимых Александром II, есть причины. Отмена крепостного права разрушила всю систему, которая была раньше. Система управления теперь не работала, непонятно, кто судит крестьян, ведь раньше этим занимались помещики. 

Причины:

• После отмены крепостного права помещики утратили административную и судебную власть над крестьянами.
• Государство не могло осуществлять все местное управление руками чиновников: для этого не хватало ни кадров, ни финансовых средств.
• Дворянство требовало повысить его роль в местном управлении в качестве компенсации за утрату власти над крестьянами.
• Крымская война показала, что нужны срочные реформы армии. Рекрутская система стала невозможна.
• Недовольство в обществе и отставание от Европы, поэтому нужны были реформы образования и цензуры.
• Судебная система совсем устарела. 

Земская реформа 1864 г.

В уездах и губерниях создаются местные органы самоуправления — земства. 

Что они делают? 

• Решают вопросы лишь хозяйственной сферы: как построить дорогу, больницу, школу и так далее.
• Куда потратить бюджет. 
• Следят за арестными домами.
• Стараются не допускать появления сельскохозяйственных вредителей.
• Устанавливают специальный земский налог, чтобы этим всем заниматься.
• Земствам помогает полиция. 

Почему это хорошо? Люди, которые живут в конкретной губернии, знают, что именно ей нужно: где нужна больница, где школа и так далее. Они сами видят свои проблемы и имеют возможность их решать. 

Чем отличается управление от самоуправления? В управление люди назначаются сверху, властью. В самоуправлении же народ сам выбирает своих представителей. 

Земства не могут решать политические вопросы, обсуждать законы и так далее.

	Земские собрания	Земская управа
Период работы	Периодически собирающиеся органы самоуправления.	Постоянные органы самоуправления.
Функции	— выбирает пред­се­да­те­ля, чле­нов зем­ских уп­рав и других долж­но­ст­ных лиц зем­ско­го са­мо­управ­ле­ния, контролирует их ра­бо­ту; — ут­вер­жда­ет зем­ский бюд­жет; — ве­да­ет рас­клад­кой зем­ских по­вин­но­стей, проверяет пра­виль­ность про­ве­де­ния вы­бо­ров глас­ных. .	ис­пол­ня­ет рас­по­ря­же­ния зем­ско­го со­б­ра­ния, управ­ля­ет под его ру­ко­во­дством зем­ским хо­зяй­ст­вом в пре­де­лах уез­да или гу­бер­нии;со­став­ля­ет сме­ты, рас­клад­ки по­вин­но­стей, док­ла­ды;со­би­ра­ет и пре­дос­тав­ля­ет зем­ско­му со­б­ра­нию все нуж­ные све­де­ния и за­клю­че­ния для об­су­ж­де­ния различных во­про­сов;еже­год­но от­чи­ты­ва­ется пе­ред зем­ским со­б­ра­ни­ем о сво­ей дея­тель­но­сти и со­стоя­нии уч­ре­ж­де­ний, со­дер­жав­ших­ся на сред­ст­ва земств;с раз­ре­ше­ния зем­ских со­б­ра­ний на­ни­ма­ет на служ­бу различных спе­циа­ли­стов — ме­ди­ков, учи­те­лей, ста­ти­сти­ков, аг­ро­но­мов, ко­то­рые ве­ли осн. ра­бо­ту во всех от­рас­лях зем­ско­го хо­зяй­ст­ва.
Виды	1. Гу­берн­ские — за­ве­дуют де­ла­ми, относящимися ко всей гу­бер­нии или не­сколь­ким уез­дам. Губернские собрания раз­би­рают жа­ло­бы на дей­ст­вия зем­ских управ. 2. Уезд­ные — рас­по­ря­жаются по де­лам, касающимся отдельных уез­дов.
Примеры и аналогии	Земское собрание — это как родительское собрание в школе. На нем принимаются самые важные решения: где отпраздновать выпускной, куда поехать классом в каникулы и так далее.  Родительские собрания собираются не постоянно, а периодами. Вот с земскими то же самое.	Вспомним родительский комитет в школе. Он решает какие-то вопросы мелкого значения: что вручить мальчикам на 23 февраля и девочкам на 8 марта, какие цветы купить в подарок директору и так далее.  Но важные вопросы он выносит на решение родительского собрания, где голосуют все и решения тоже принимается сообща.

Как выбирают представителей? Все просто — проводят выборы по куриям. Что это? Если очень обобщенно, то это деление по социальным слоям. 

Всего было три курии: земледельцы, городские избиратели и сельские. 

Важно понимать, что земствами управляли дворяне. Их представителей было больше, что естественно, так как они были более значимые для государства.

Судебная реформа 1864 г.

Почему эта реформа была вообще необходима? Судебная система была плохой. Кроме того, раньше крестьян судили их помещики, а кто будет судить сейчас? Непонятно. Поэтому нужно было что-то менять.

• Создание всесословного независимого от администрации суда. Теперь неважно, из какого человек сословия, неважно как человек связан с властью (губернатор он или нет). 
• Судьи несменяемы.
• Состязательность суда. Теперь суд должен был доказать виновность человека, а не человек доказывать свою невиновность. 
• Сохранение особого суда для крестьян, священников, политических дел (измена государству, покушение на личность императора и так далее).

Что такое мировой суд и связан ли он как-то с миром?  По судебной реформе создавались так называемые мировые суды. Они решали небольшие вопросы — мелкая кража, хулиганство и так далее. Они не имели права рассматривать сложные дела: политические преступления или убийства.  С миром эти суды связаны в формате примирения сторон.

• Гласность суда. Все дела, кроме политических дел и дел священников, публиковались и были доступны. Но были некоторые ограничения — ограничивалась гласность преступлений против половой неприкосновенности. Кроме того, люди могли присутствовать на некоторых судебных заседаниях. Это было очень популярно, люди приходили в суд как в театр. 
• Появление суда присяжных. Дело выносилось в суд, судья и присяжные выслушивали стороны процесса. Далее присяжные проводили между собой голосование и принимали решение: виновен или невиновен. На основании их решения судья выносил уже свое решение. 

Если вы смотрели зарубежные фильмы или сериалы про юристов, то могли заметить, какими разными способами они доказывали присяжным невиновность обвиняемого. То есть наличие суда присяжных позволяло адвокатам опираться не только на законодательство, но еще и на мораль, например. Адвокаты должны были очень хорошо говорить, уметь давить на нужные точки, чтобы убедить присяжных. 

Может ли адвокатская деятельность быть увлекательной? Был в XIX веке потрясающий адвокат — Федор Плевако. Он обладал невероятной харизмой, некоторым бедным клиентам помогал бесплатно, защищая их доброе имя (иногда не совсем доброе, конечно).  Большую часть своей речи он посвящал философским рассуждениям о том, что могло привести человека к преступлениям, давил на жалость, рассказывал о тяжелой судьбе подозреваемого. То есть он старался убедить присяжных в невиновности своего подзащитного не «скучными» законами, а простыми бытовыми вещами, понятными всем. Многие речи он начинал со слов: «Господа, а ведь могло быть и хуже». Эта фраза стала одной из самых известных.

Итог реформы: суд обновился и стал одним из лучших в Европе. 

Реформа образования 1863—1864 гг. 

Ранее, и Александр I, и Николай I вводили университетские уставы. У Александра он был либеральный, у Николая консервативный — прочитать подробнее можно в статьях «Внутренняя политика Александра I» и «Внутренняя политика Николая I». 

Александр II тоже не остался в стороне, и в 1863 году ввел новый университетский устав:

• Создавались советы при университетах, которые решали важные внутренние вопросы. 
• Университеты самостоятельно могли избирать ректоров и преподавателей. 
• Самостоятельно можно было утверждать сметы расходов, то есть куда потратить деньги. 
• Можно было назначать стипендии студентам и присуждать ученые степени. 

А что еще? 

• 1864 год — реформа образования. Теперь образование могли получить абсолютно все, и оно становилось всесословным, доступным. Впервые образование разделилось на техническое и гуманитарное. Но назывались они немного иначе: технические — реальные гимназии, гуманитарные — классические гимназии. 
• 1865 год — временные правила о печати. Отменена предварительная цензура, введенная при Николае Первом. Теперь книга сначала издавалась, а потом просматривалась цензорами. Но относилось это не ко всем — исключение составляли провинциальные издания и литература для народа. 

Городская реформа 1870 г.

Очень похожа на Земскую реформу 1864 года, о которой мы говорили выше. Что здесь происходит? 

• Развивается городское самоуправление — городские думы. Они точно так же решают вопросы местного значения, не имея политических функций. Они уже существовали до этого, но при Александре II начинают расширяться и систематизироваться их функции. 
• Выборы проводятся по куриям. 

То есть: в городах — городские думы, в провинциях — земства. Суть одна и та же. 

Военная реформа

Причина: проигрыш в Крымской войне.

Кто проводит реформу: Дмитрий Милютин. Осторожно, его брат — Николай Милютин — проводил отмену крепостного права. Они братья, важно их не путать.

• Сразу после Крымской войны ликвидируются военные поселения (1857). 
• Вводится нарезное оружие. Что это значит? Есть ружье, у него в стволе, сбоку, есть дырочки. Через них поступает воздух, который закручивает пулю. Из-за этого пуля летит дальше и быстрее.
• Введение вместо парусного флота парового. Не нужно ждать ветер, чтобы корабли плыли, они плывут за счет топлива. 
• Введение новой формы. 
• Создание военных округов в целях совершенствования военного управления (так было проще контролировать).  

Почему мальчиков призывают в армию и кто начал это флешмоб?  В 1874 году вводится всеобщая воинская повинность. То есть все лица мужского пола, достигшие 20-ти лет отправляются в армию. Последствия этой реформы мы наблюдаем по сей день. В сухопутных войсках служили 6 лет, на флоте — 7 лет. Важно, что при Александре Втором появилась система льгот, которые сокращали срок службы в армии. Например, военнообязанные, имеющие высшее образование, служили лишь 6 месяцев, среднее образование — 1,5 года. Если была окончена городская школа, то срок службы сокращался до трех лет, если сельское училище — до четырех.

Финансовая реформа 

1860 год — создан Государственный банк России. Зачем? Потому что отменили крепостное право и выкупные операции нужно было как-то проводить. Они все проходили через этот банк. 

Помимо этого, проводилось несколько небольших реформ: 

• Создавались благоприятные условия для предпринимателей — для них вводились льготы.
• Создавались казначейства для контроля доходов. 
• Публиковался государственный бюджет. 

Значение реформы: установление гласности бюджета, финансового контроля.

Реформы закончились. Дальше был кризис, о котором мы рассказали в статье «Правление Александра II: положение страны в 1870-е гг. и внешняя политика. Часть 1. Россия в пореформенный период». 

Итог: начало становления капитализма, реформы спорные, но они открыли дорогу новой экономической системе.

Фактчек

• В 1864 была проведена Земская реформа. Она позволила создать в губерниях и уездах самоуправление. Появились земства — земские органы. 
• В этом же году, в 1864, была проведена Судебная реформа, которая укрепила суд и сделала судебную систему России одной из лучших в Европе. Судьи стали независимы, судебный процесс гласным и состязательным. Кроме того, появился суд присяжных. 
• В 1863—1864 гг. проводилась реформа образования. Теперь оно было доступно всем сословиям. Появилось деление на реальные и классические гимназии, университеты вновь стали самостоятельными в принятии важных учебных решений. 
• В 1870 году провели Городскую реформу. Произошло развитие Городских Дум, они получили больше полномочий и самостоятельности. 
• Важной была военная реформа. Произошло улучшение структуры армии, реформирован флот, введено новое оружие. Но самое главное — введена всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 21 года. 
• Последней реформой стала финансовая. Самым главным достижение реформы стало создание в 1860 году Государственного банка России. 

Проверь себя

Задание 1.
Укажите год проведения Земской реформы:

1. 1861
2. 1868
3. 1864
4. 1870

Задание 2.
Кто был «творцом» военной реформы?

1. Дмитрий Милютин 
2. Николай Милютин 
3. Сперанский 
4. Бунге

Задание 3.
Какой из земских органов был постоянно действующим? 

1. Земская управа 
2. Земское собрание 

Задание 4.
В каком году был учрежден Государственный банк России?

1. 1885 
2. 1860
3. 1865 
4. 1870

Ответы: 1. — 3; 2. — 1; 3. — 1; 4. — 2.