Разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов

На этой странице вы узнаете 

• Что общего у Российской Федерации и кухни дорогого ресторана? 
• Что такое правило волка для федерального центра? 
• Всегда ли реализовываются демократические принципы, прописанные в конституции, на практике?

Россия — самая большая страна мира. Ее площадь составляет 17 075 400 квадратных километров. На территории нашей страны могут поместиться почти 2 Китая, 5 Индий, 6 Казахстанов, 26 Франций, 48 Германий, 107 033 Лихтенштейнов! Площадь России приблизительно равна площади поверхности планеты Плутон. Как управлять такой огромной территорией? Как уследить главе государства за каждым уголком России? Разобраться в этих вопросах вам поможет данная статья.

Понятие федерализма

Чтобы облегчить управление государством, его нужно поделить на части, как пирог. Отдельные части нашего государства — это различные субъекты. К ним относятся республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Именно поэтому наша страна является федерацией. Термин «федерация» неразрывно связан с понятием «федерализма». 

Федерализм — система, предусматривающая соединение областей в единое государство. При этом административные единицы сохраняют определенную степень политической самостоятельности. 

Принцип федерализма прописан в главном законе нашей страны — Конституции РФ. Сама по себе федерация — форма государства, федерализм же — способ организации этой формы.

Что появилось раньше — курица или яйцо? У каждого будет разный ответ на этот вопрос. Также и федерация с федерализмом неразрывно связаны. Одно без другого существовать не может. 

Принцип федерализма включает в себя определенные правила, согласно которому части нашего государства должны взаимодействовать. Все это необходимо, чтобы федерация «работала как единый механизм», то есть каждый субъект, имея определенные права и обязанности четко следовал им.

Каждая система подчиняется определенным правилам, чтобы быть слаженной. Так и у федерализма есть свои принципы:  

1. Государственная целостность. 
2. Равенство и самоопределение народов. 
3. Единство системы государственной власти. 
4. Верховенство федерального права. 
5. Равенство субъектов Российской Федерации. 
6. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектом. 

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами 

Подробнее разберем последний признак федерализма, то есть случаи разграничения полномочий между федеральным центром и местным самоуправлением. 

Для начала дадим определение понятию местного самоуправления. 

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. 

То есть местное самоуправление — возможность субъектов РФ решать некоторые задачи самостоятельно, без непосредственного участия федерального центра. 

В каких-то вопросах отдельный регион или республика остается «за главного» и решает все самостоятельно, а в каких-то — без ведения федерального центра не обойтись. 

Что общего у Российской Федерации и кухни дорогого ресторана?  Представим себе кухню ресторана. На ней есть шеф-повар и другие повара. Меню ресторана делится на авторское — от шефа — и классические блюда. Блюда от шефа готовит исключительно шеф самостоятельно, другие повара не вправе этого делать. А вот классическое меню полностью готовится командой шефа. Так и в РФ — важные вопросы решаются исключительно федеральным центром, как шеф готовит блюда из собственного меню. Субъекты РФ имеют полномочия исключительно во второстепенных вопросах, как и повара готовят классические блюда.

Итак, мы разобрались, что существует ведение исключительно федерального центра, а также ведение субъектов и федерального центра. Полномочия каждого различны. 

Федеральный центр — самый главный. Он самый настоящий босс. Именно поэтому и полномочия у него соответствующие. Центр решает все самое важное. 

Что такое правило волка для федерального центра? Существует простая и логичная фраза — «Волк не тот, кто волк, а тот, кто волк». Не запутались? Тогда переходим к федеральному центру — он управляет всем федеральным. То есть если в формулировке полномочий вы видите слово «федеральный», то вы будете понимать, что речь идет именно о федеральном центре.

Итак, все полномочия можно разделить на пять сфер: политика, социальная сфера, право, экономика и мир. 

Сравним полномочия федерального центра и полномочия федерального центра совместно с субъектами с помощью таблицы.

Нужно сказать, что поскольку федеральный центр — это настоящий босс, у которого могут быть странные и весьма нелогичные прихоти, в его ведении находятся не совсем логичные вопросы. Их необходимо выучить:

1. Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени. 
2. Официальный статистический и бухгалтерский учет. 
3. Государственные награды. 
4. Наименования географических объектов. 
5. Геодезия и картография. 

Выделим ключевые слова для федерального центра и субъектов РФ. Это своеобразные флажки: если видите подобную формулировку, то можете не сомневаться. 

Для более простого запоминания обратимся к карте. Черной линией ограничены полномочия федерального центра. Вокруг — полномочия субъектов РФ.

Всегда ли реализовываются демократические принципы, прописанные в конституции, на практике? Согласно Конституции СССР 1924 года, советское государство было федерацией, субъектами которой были национальные республики с правом свободного выхода из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения.  Несмотря на юридическое закрепление этого принципа, Советский союз фактически превратился, уже начиная с конца 1920-х годов, в унитарное государство, с жестко выстроенной иерархией, основой которой стали коммунистическая партия и органы безопасности. Возглавивший это государство Иосиф Сталин до самой своей смерти в 1953 году обладал полномочиям, не меньшими, чем у русских царей, имевших неограниченную власть.  Так, в государствах с тоталитарным режимом демократические основы и принципы могли существовать только прописанными в законах, на практике же — не исполняться.

Таким образом, мы познакомились с понятием федерализма, опередили его основные принципы. Выяснили, как устроена кухня дорогого ресторана и территория РФ. С помощью флажков нам удалось определить основные полномочия федерального центра и центра совместно с субъектами РФ. Благодаря этим знаниям, мы теперь понимаем, как осуществляет управление самой большой страны в мире.

Фактчек

• Федерализм — система, предусматривающая соединение областей в единое государство; при этом административные единицы сохраняют определенную степень политической самостоятельности. 
• Принципы федерализма: государственная целостность, равенство и самоопределение народов, единство системы государственной власти, верховенство федерального права, равенство субъектов РФ и разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектом. 

• Местное самоуправление — система организации деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. 
• Существует разграничение ведения федерального центра и местного самоуправления. 
• Федеральный центр решает основные важные задачи во всех сферах. 
• Местное самоуправление отвечает за частные вопросы. 

Проверь себя 

Задание 1.
Что из перечисленного не относится к ведению федерального центра? 

1. Федеральная собственность и управление ею. 
2. Защита прав и свобод человека и гражданина. 
3. Судоустройство и прокуратура. 
4. Вопросы войны и мира. 

Задание 2.
Что из перечисленного относится к совместному ведению федерального центра и субъектов РФ? 

1. Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.
2. Внешняя политика и международные отношения РФ. 
3. Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства. 
4. Уголовное, гражданское, процессуальное законодательство. 
5. Земельное, водное, лесное законодательство.

Задание 3.
Что из перечисленного не относится к принципам федерализма? 

1. Государственная целостность. 
2. Демократический режим. 
3. Верховенство федерального права. 
4. Плюрализм.
5. Единство системы государственной власти. 

Задание 4.
Что из перечисленного относится к совместному ведению федерального центра и субъектов РФ? 

1. Разграничение государственной собственности. 
2. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей. 
3. Амнистия и помилование. 
4. Установление основ единого рынка. 

Ответы: 1. — 2; 2. — 1, 3 ,5; 3. — 2, 4; 4. — 1, 2.