Внутренняя политика Петра I

На этой странице вы узнаете

• Какая была ключевая причина для проведения масштабных реформ?
• Почему во время правления Петра возникали восстания?
• Что означало правило «с Дону выдачи нет»?

Бывает хочется начать жизнь с чистого листа и поменять в ней все. Возможно, у Петра I так и было, ведь его многочисленные реформы коснулись всех сфер общества. О том, как эти реформы меняли жизнь людей и к чему они привели, поговорим в этой статье. 

Причины реформ

XVII век был очень активным временем: сменилась династия, отсоединялись и присоединялись территории, восстанавливалась экономика, упразднились Земские соборы. 

В статье «Правление Петра I до 1700 г.» мы выяснили, что Петр был очень целеустремленным человеком. Сравнить кого-то с Петром по количеству проведенных реформ довольно трудно.

Какой была ситуация в России на начало XVIII века?

• В России активно прививалась европейская культура. 
• Влияние церкви на общество сильно ослабло. Люди меньше обращались к религии и больше сосредотачивались на обычной жизни. Менялось сознание людей.
• Стрельцы были упразднены, в стране создавалась новая регулярная армия с помощью рекрутских наборов.
• Власть царя окончательно становилась абсолютной.

Война была главным направлением политики. В стране делалось все для получения средств на ведение масштабной войны со Швецией.

Все время правления Петра проводились масштабные реформы. Почему это происходило?

Какая была ключевая причина для проведения масштабных реформ? Чтобы развивать экономику, необходимо торговать с другими странами. Преодолевать большие расстояния по суше в те времена было слишком долго и опасно. России нужен был выход к незамерзающему морю, который можно было получить только путем войны. Война стала главным приоритетным направлением политики. Но для ведения войны нужны деньги, а следовательно, нужны реформы.

Военные реформы

В конце XVII века стрельцы были упразднены вследствие того, что стало гораздо труднее подчинять их воле государства — стрельцы стали «слишком самостоятельными». Возникла потребность создать регулярную армию, подчиняющуюся одному главнокомандующему. Это было сделано при помощи рекрутской повинности.

Рекрутская повинность — система комплектования российской армии в XVIII—XIX вв., которая заключалась в отправлении определенного количества человек от деревни на пожизненную службу в рядах вооруженных сил государства.

Крепостной, который был отправлен деревней на службу, и вся его семья становились свободными. Стоит упомянуть о том, что крестьян брали в сухопутные войска, а жителей городов — на флот.

Первый рекрутский набор был проведен в 1699 году, а в 1705 году данная система была узаконена.

Помимо создания новой армии, также происходило активное развитие военного законодательства и образования.

Почему? России были нужны образованные, профессиональные военные кадры, которые бы работали в соответствии с законом, чтобы эффективность и боеспособность армии была повышена.

Что было сделано? С этой целью в 1716 году был издан военный устав, в 1720 году — морской устав, благодаря чему был регламентирован порядок несения службы на флоте и в сухопутной армии.

В России начался процесс подготовки профессиональных военных кадров. Так, были открыты следующие школы:

• Школа математических и навигацких наук, которая располагалась в Сухаревой башне.
• Артиллерийская школа.
• Медицинская школа.
• Инженерная школа.

Благодаря этому, образование в России получило значительный толчок в развитии. В государстве стали появляться по-настоящему образованные в военном плане лица.

Социально-экономические реформы

Государство развивалось и общество вместе с ним. Не осталась в стороне и экономика:

• Увеличилось количество мануфактур. В 1690 году была всего 21 мануфактура, а к 1725 году их количество повысилось до 205 (90 — государственные, 115 — частные).
• Выплавка чугуна возросла в 5 раз, что позволило начать с 1722 года экспорт железа за границу.
• Мануфактуры обрели своеобразие. Они сочетали черты как капиталистического предприятия с разделением труда, так и феодального — основанного на труде крепостных.

Для того чтобы идти в ногу со временем, было проведено несколько важных реформ. Ключевой из них явилось издание указа «О единонаследии» (1714).

В чем состояли основные пункты указа «О единонаследии»? Землю в наследство мог получить только старший ребенок в семье, остальные же должны были нести гражданскую, военную или придворную службу на государство, чтобы также быть в рядах элиты. Ключевой причиной издания указа являлась необходимость остановить процесс дробления хозяйств.

Также, согласно данному указу, в России уравнивались в правах вотчины и поместья — и тем самым бояре приравнивались к дворянам и фактически исчезали. Государство становилось обладателем бывших вотчин, а бояре теперь могли остаться в рядах элиты только в случае несения службы на государство.

Налогообложение всегда являлось важной частью внутренней политики российских правителей. Так, систему налогообложения меняла Ольга Святая, Иван Грозный, Федор Алексеевич.

Петр I также не остался в стороне и ввел новую, подушную систему налогообложения.

Подушная подать — единый налог для всех лиц мужского пола, который был больше, чем все предыдущие налоги, но благодаря системе распределения не так сильно обременял население. От уплаты данного налога освобождались только женщины, дворяне и духовенство.

Важно различать три системы налогообложения. Для этого нужно понимать объект налогообложения в каждой из них:

Как отслеживали налогоплательщиков? Были введены специальные документы — ревизские сказки, благодаря которым процесс сбора налогов упрощался и улучшался.

Ревизские сказки — документы, с помощью которых велся подсчет людей, обязанных уплачивать подушную подать.

В 1711 году была учреждена должность фискалов. Эти люди занимались контролем стабильной и верной уплаты налогов.

В 1718—1723 гг. было упразднено холопство.

Почему это было сделано? Казалось бы, это был благородный шаг Петра — освободить людей от полной зависимости. Однако холопы не платили налоги, поскольку были в полной зависимости от владельца. Теперь они, как и остальные жители страны, были обязаны уплачивать налоги.

В 1721 году появляется посессионное крестьянство, которое фактически заменяло приписное крестьянство. Также в это время черносошные крестьяне стали именоваться государственными.

Как Петр сумел замотивировать людей служить на государство? В 1722 году была издана «Табель о рангах», в котором была ранжирована государственная служба: гражданская, военная, придворная. В ней прописывались условия, при которых можно получить определенный ранг и какие дополнительные возможности это дает человеку. Так мотивировали людей поступать на службу, что было невероятно выгодно государству.

При Алексее Михайловиче было издано два торговых устава, в которых были провозглашены принципы протекционизма — защиты отечественного производителя от иностранной конкуренции.

До этого момента действовали торговые уставы Алексея Михайловича. Подробнее о них можно прочитать в статье «Правление Алексея Михайловича Романова».

Петр не стал нарушать традиции отца и в 1724 году издал Таможенный тариф.

Что содержалось в новом торговом уставе? В петровском торговом уставе поддерживались принципы протекционизма, а также поощрялся экспорт всех товаров, кроме редких, и поощрялся импорт необходимых для России товаров для расширения географии торговли.

Какие изменения произошли в социальной структуре общества? До реформ Петра I сохранялась структура общества, принятая со времени Древней Руси. Подробнее о ней можно прочитать в статье «Русская правда. Категории населения».

Реформы привели к следующим изменениям:

Высшие сословия	Средняя прослойка	Низшие сословия
Дворяне и духовенство.  Дворяне делились на: 1) потомственных — передавали титул по наследству; 2) личных — самостоятельно заработали титул. Духовенство также делилось на две категории: черное (монахи) и белое (священнослужители).	Горожане, купцы, ремесленники, служилые иностранцы, а также казаки, охранявшие границы России.	Крестьяне, которые делились сразу на несколько типов: государственные, дворцовые, монастырские, частновладельческие, посессионные.

С помощью следующей схемы мы можем структурировать все социальные группы:

Административные реформы

Губернская реформа была проведена в 1708 году и явилась следствием военно-окружной реформы Федора Алексеевича, подробнее о которой можно узнать в статье «Правление Федора Алексеевича».

Зачем была проведена губернская реформа? Ключевой задачей стало упрощение управления на местах и более оперативное решение вопросов. Страна была поделена на 8 губерний, что значительно облегчило процесс управления такими огромными территориями.

Большую часть своего правления Петр провел на войне. Ему нужен был орган, который мог бы править во время его отсутствия в столице. Таким органом стал Сенат, учрежденный в 1711 году.

Сенат — высший коллективный орган власти, которые управлял государством во время отсутствия царя в столице.

Однако Сенат был проблемным органом.

Почему? Сенату было нечем заниматься, когда царь находился в столице. Поскольку данный момент не был прописан в законе, то Сенат не будет действовать эффективно вплоть до начала XIX века.

Церковь продолжала утрачивать свое влияние. В 1700 г. умер патриарх Адриан, а новый избран не был. Петр с сомнением относился к духовенству, так как не понимал, какая от него польза государству. 

И что Петр предпринял? В 1721 году был создан Синод, учреждение которого позволило подчинить церковь государству.

Синод — высший государственный орган управления церковью и религиозными делами.

Государство — это огромная система, которой сложно управлять. Монарх в одиночку, конечно, не справится. Чтобы было проще управлять различными сферами жизни общества (отраслями), в России со времен правления Ивана III существовала приказная система.

Что с приказами было не так? В XVII веке система приказов стала невыгодной и слишком громоздкой: их было очень много, их функции пересекались, некоторые сферы управления вообще не были затронуты. Государственное управление не упрощалось, а, наоборот, усложнялось.

Чтобы положить этому конец, в 1718—1721 гг. учреждаются коллегии.

Коллегии — органы совместного управления, созданные в начале XVIII века в качестве альтернативы приказам, в которых решение принималось сообща (коллегиально).

Коллегии — эффективно или нет? В целом создание коллегий усилило эффективность работы государственного аппарата. Однако из-за того, что в коллегиях решения принимались совместно, некого было привлечь к ответственности за ошибки. Из-за этого чиновники допускали опрометчивые решения.

Не стоит забывать, что с учреждением коллегий приказы не исчезли. Некоторые из них остались, например, Преображенский приказ — проще говоря, орган политического сыска.

Что еще было сделано для коллегий? Чтобы упростить делопроизводство в коллегиях и зафиксировать его на государственном уровне, в 1720 г. был издан Генеральный регламент. Иными словами, документ о том, как оформлять другие документы. 

Также при Петре произошли следующие важные события:

• В 1702 году была выпущена первая газета для всего народа — «Ведомости».
• В 1720 году был создан Главный магистрат, целью которого было управление городами в России.
• В 1721 году, после победы в Северной войне, Россия была провозглашена империей, а цари стали именоваться императорами.
• В 1722 году появились прокуроры, которые следили за тем, чтобы государственные органы осуществляли свою деятельность соответственно их функциям.

Вопрос о престолонаследии

Дело царевича Алексея. В 1718 году было заведено дело против сына Петра царевича Алексея. Он обвинялся в связях со шведами, более того, Петр был недоволен взглядами Алексея и боялся, что после его смерти всем реформам придет конец. 

Алексей был убит, но история умалчивает, было ли это сделано по приказу Петра или нет.

Поскольку у Петра не было больше наследников мужского пола, то встал вопрос о престолонаследии. 

Что решает делать Петр? В 1722 году был издан указ о престолонаследии, согласно которому в России менялась система наследования престола: правитель сам выбирал своего преемника из числа родственников.

Крестьянские восстания

Во время правления Петра произошло крупное восстание Кондратия Булавина, а также происходили некоторые волнения в Астрахани и Башкирии.

Почему во время правления Петра возникали восстания? Из-за активных реформ Петра усиливался крепостной гнет, налоги повысились почти в 4 раза, давление на разные сословия значительно увеличилось. Это вызывало недовольство людей, многие также были возмущены европеизацией, поскольку западные  идеи были чужды россиянам.

Восстание Кондратия Булавина

В 1707—1708 гг. на южных границах России разразилось восстание под руководством Кондратия Булавина. Его основные причины:

• Недовольство казачества политикой Петра, который ограничивал их самостоятельность и привилегии.
• Усиление крепостного гнета.
• Увеличение налогов.
• Нарушение правила «с Дону выдачи нет», стремление ограничить казацкую вольность.

Рассмотрите карту восстания: оно проходило на южных границах в районе Дона и Азова. Сама территория восстания похожа на голову крокодила Гены, по этому признаку карту легко можно распознать на экзамене.

• 

• 

Что означало правило «с Дону выдачи нет»? Донское войско было очень крупным и первым по старшинству среди казацких формирований, но оно также несло потери во время непрерывных войн. «С Дону выдачи нет» — одно из главных правил казаков. Оно давало право каждому желающему получить убежище на территории казачьей вольницы, в том числе беглым крестьянам. За счет таких «переселенцев» и пополнялось Донское войско.

Как не запутаться в реформах Петра I? Подведем итог:

• Рекруты — это люди, которых выбрала деревня. Они отправлялись на пожизненную службу в армию.
• Сенат — это орган управления страной во время отсутствия царя, а Синод — это светский орган управления церковью.
• Коллегии — это новые органы отраслевого управления, которые заменили громоздкую систему приказов.
• Указ о единонаследии приравнивал бояр и дворян, стирал различия между вотчиной и поместьем и обязывал указывать только 1 наследника. 
• Указ о престолонаследии менял систему наследия: теперь монарх сам выбирает себе наследника.

Итоги внутренней политики Петра I и схема оценок его деятельности

В следующей таблице мы рассмотрим положительные и отрицательные итоги внутренней политики Петра I.

Положительные итоги	Отрицательные итоги
Россия стала одной из сильнейших мировых держав.	Новая система престолонаследия приведет к серьезной дестабилизации власти. Подробнее — в статье «Причины Дворцовых переворотов. Российская империя в 1725—1741 гг.».
Россия приблизилась к европейской культуре.	Демографические потери.
Систематизировано и упорядочено государственное управление.	Экономический кризис вследствие затяжной войны.
Создана сильная, регулярная армия.	Социальная нестабильность, народные восстания.
Укрепилась власть монарха, окончательно рухнула сословно-представительная монархия и расцвел абсолютизм.
Церковь была подчинена государству.

Как потомки оценивали деятельность Петра? Существует две основных оценки деятельности Петра I — западническая и славянофильская. Подробнее об этих течениях вы можете узнать в статье «Общественное движение XIX века».

Западническая оценка	Славянофильская оценка
Страна была модернизирована.	Традиционный путь развития России был нарушен.
Связи с крупнейшими европейскими державами были укреплены.	Петр I производил слепое копирование с Запада.
Было создано мощное государство с централизованной системой управления и сильной армией.	В стране проводились жестокие меры, которые привели к демографическому, экономическому и социальному кризисам.

Термины

Приписные крестьяне — категория крепостных крестьян, которые принадлежали помещику, но трудились на мануфактурах. В XVIII были заменены посессионными крестьянами.

Посессионные крестьяне — категория крепостных крестьян, работавших на мануфактурах, к которым они были прикреплены.

Черносошные (государственные) крестьяне — категория крепостных крестьян, которые обладали личной свободой и трудились на землях, принадлежащих государству. Они несли повинность в пользу государства.

Частновладельческие крестьяне — самая большая категория крепостных крестьян, которые находились в личной и экономической зависимости от помещиков. Они несли повинность в виде оброка и барщины в его пользу.

Монастырские крестьяне — категория крепостных крестьян, которые трудились на монастырских землях.

Дворцовые крестьяне — категория крепостных крестьян, которые принадлежали лично монарху или членам царской семьи и выполняли роль прислуги.

Фактчек

• Ключевым мотиватором к проведению масштабных реформ в первой четверти XVIII века стала война и необходимость получения средств на ее ведение.
• В России была создана сильная и эффективная армия, регламентировано и упорядочено государственное управление, церковь была подчинена государству, власть монарха окончательно стала абсолютной.
• Указом «О единонаследии» окончательно перестали существовать бояре, которые слились с дворянами.
• Указ «О престолонаследии» менял систему наследования в России: теперь монарх сам выбирал наследника.
• Были созданы многочисленные органы управления, среди которых Сенат, Синод и коллегии.
• Внутренняя политика Петра I была неоднозначной и привела к появлению раздоров в XIX веке, которые выражались в спорах западников и славянофилов.

Проверь себя

Задание 1.
Установите соответствие между событиями и годами. К каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца:

А. Указ «О престолонаследии»	1. 1711
Б. Указ «О единонаследии»	2. 1714
В. Учреждение Сената	3. 1722
Г. Проведение первого рекрутского набора	4. 1699

Задание 2.
Какое суждение относительно указа «О единонаследии» некорректно?

1. Указ «О престолонаследии» был логическим продолжением указа «О единонаследии».
2. Благодаря указу «О единонаследии» власть монарха была укреплена.
3. Согласно указу «О единонаследии» переставало существовать такое понятие как «вотчина».
4. Указ «О единонаследии» запрещал дробление имущества.

Задание 3.
Выберите категорию крепостных крестьян, которая описана: «Категория крепостных крестьян, которые работали на мануфактурах и к которым они были прикреплены».

1. приписные
2. посессионные
3. государственные
4. частновладельческие

Задание 4.
По какому принципу работал указ «О престолонаследии»?

1. Власть передавалась согласно завещанию монарха.
2. Власть передавалась старшему ребенку в семье.
3. Власть передавалась старшему сыну.
4. Власть передавалась старшему представителю рода.

Задание 5.
Из предложенных суждений выберите те, что характеризуют западническую оценку деятельности Петра I:

1. Петр I модернизировал Россию.
2. Внутренняя политика Петра способствовала дестабилизации в стране.
3. Итогом реформ Петра стал демографический и экономический кризисы.
4. Благодаря реформам Петра I Россия окрепла, государственное управление стало более четким, а армия повысила свою эффективность и боеспособность.
5. Петр I сбил Россию с ее традиционного пути развития.
6. Деятельность Петра I укрепила международные связи России.

Ответы: 1. — А3, Б2, В1, Г4; 2. — 1; 3. — 2; 4. — 1; 5. — 1, 4, 6.