Источники права. Законотворческий процесс

На этой странице вы узнаете

• Что такое правило Миранды и почему оно так повлияло на правовую систему США?
• С кем дружит Россия? 
• Какие законы отклоняет Президент?

Мы, как жители России, должны знать, что главным законом нашей страны является Конституция. Практически все государства мира имеют аналогичный закон. Любопытно, что не во всех странах он кодифицирован, то есть собран в единый документ. Но откуда, вообще, появилась Конституция и другие законы? Кто их придумал? В этой статье мы разберем виды законов и этапы их создания. 

Источники права

Нормы права, которые регулируют действия граждан в стране, имеют разные способы создания. Их называют источниками права. 

Источники права — установленные государством официальные способы внешнего выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного значения.

Источники права бывают разных видов: 

• Правовой обычай — это правило поведения, которое выработано обществом исторически и признано государством. 

Например, в трудовом договоре при его заключении работодатели ставят печать, хотя в законах нашей страны нет такого правила. 

• Судебный прецедент — это решение суда по конкретному делу, которое в дальнейшем становится образцом при рассмотрении похожих дел. 

Что такое правило Миранды и почему оно так повлияло на правовую систему США? В США существует правило Миранды, по которому во время поимки преступника задерживаемый должен быть уведомлен о своих правах. Это правило появилось после громкого дела Эрнесто Миранды, который систематически совершал ограбления и изнасилования молодых девушек. Дело было очевидным, а вина Миранды — ясной. Однако адвокат Эрнесто Миранды различными способами пытался доказать, что права его подопечного были нарушены полицейскими, поэтому признание Миранды и другие улики, полученные с нарушениями, должны быть изъяты из дела. Дело дошло до Верховного Суда, который решил, что права Миранды действительно были нарушены и нужно пересмотреть судебное разбирательство. Так, до сих пор действует правило, названное именем страшного преступника: каждый подозреваемый должен быть информирован о праве на адвоката и о праве не свидетельствовать против себя.

• Священные книги — тексты, излагаемые религиозные нормы, которые государство делает общеобязательными. 

Например, в Иране ислам является обязательной религией и священная книга Коран имеет общеобязательный характер. Это проявляется в том, что непосредственно на Коран и ссылаются в ходе судебного разбирательства и на заседании суда.

• Нормативно-правовой акт — акт, созданные государственным органом, который содержит в себе нормы права и рамки их действия. 

Например, в России принят Трудовой кодекс РФ, в котором прописаны права и обязанности работника и работодателя. 

• Международно-правовые акты — документы, заключенные между государствами в письменном виде. 

Например, Договор о дружбе и сотрудничестве между РФ и Республикой Венесуэла. 

С кем дружит Россия? Российская Федерация с разными странами заключает договоры о сотрудничестве. Например, Соглашение с Киргизской Республикой о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Также Россия сотрудничает в разных областях с Беларусью, Королевством Марокко, Республикой Мадагаскар и Республикой Судан. Российская Федерация и Беларусь, как истинные соседи, покупают друг у друга различные товары. Беларусь поставляет в Россию молоко, картофель, мясо, уксус, табак, средства наземного транспорта, летательные аппараты, различное оборудование из разных отраслей, текстиль, обувь и т.д. А Россия в Беларусь — газ, нефть, соль, древесину, недрагоценные металлы и изделия из них, различные транспортные средства и т.д. Россия также является основным инвестором в белорусскую экономику.

• Правовая доктрина — изложение и толкование правовых положений представителями власти и специалистами в области права.

Например, постановление Пленума Верховного суда о практике назначения наказания (от 22.12.2015 г.) установило, что под явкой с повинной, которая в силу УК РФ является обстоятельством, смягчающим наказание, следует понимать добровольное сообщение лица о совершенном им или с его участием преступлении, сделанное в письменном или устном виде. Такое толкование используется судами.

Виды нормативно-правовых актов

Как мы уже выяснили ранее, нормативно-правовой акт является источником права.

Нормативно-правовой акт (НПА) — официальный документ, изданный в особом процедурном порядке компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правила регулирования общественных отношений. 

Нормативно-правовой акт делится на два вида — закон и подзаконный акт. 

Закон — нормативно-правовой акт, принятый в особом процедурном порядке и обладающий высшей юридический силой, а также регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В отличие от подзаконного акта он имеет такие признаки: 

1. Высшая юридическая сила. 
2. Принятие высшими органами власти.
3. Регулирование важных общественных отношений.

К законам относятся: 

• Конституция РФ; 
• Федеральные конституционные законы; 
• Федеральные законы; 
• Законы субъектов РФ. 

Например, в РФ Государственная Дума приняла закон о повышении возраста молодежи до 35 лет. Этот закон распространяется на всех граждан страны и регулирует социальные отношения. 

Подзаконный акт — нормативно-правовой акт, издаваемый на основе и во исполнение законов, конкретизирующий нормы законов либо толкующий их. 

Подзаконные акты создаются уже на основе закона и дополняют его. К ним относятся: 

• Указы Президента;
• Постановления Правительства; 
• приказы, инструкции других государственных органов; 
• решения, распоряжения органов исполнительной власти; 
• НПА муниципальных образований. 

Так, в ст. 84 Конституции РФ (закон) указано, что Президент РФ назначает выборы Государственной Думы. А уже для назначения выборов в Госдуму на определенную дату — например, на 9 сентября 2021 года — издается отдельный Указ Президента РФ (подзаконный акт). 

Действие закона

Законы имеют ограничения во времени, пространстве и по кругу лиц. Рассмотрим действия закона в этих пределах: 

• Действие во времени. У закона есть конкретное время вступления в силу и утраты этой силы. 

Пример: Федеральные конституционные законы РФ вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. 

• Действие в пространстве. Действие закона может распространяться на территорию всей страны, на один субъект или локальную территорию организации.

Пример: Конституция РФ распространена по всей территории нашей страны и на каждого гражданина.

• Действие по кругу лиц. Закон может распространяться на всех граждан, на государственные органы, общественные организации и отдельных граждан. 

Пример: Закон о статусе судей в РФ распространяется именно на всех судей нашей страны. 

Стадии законотворческой деятельности

Как создаются законы? Рассмотрим процесс законодательной деятельности.

Процесс создания закона включает в себя 5 стадий: 

1. Внесение законопроекта в Государственную Думу.

На этом этапе органы власти могут предложить законы для нашей страны. Законодательной инициативой обладают: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума и ее депутаты, Правительство, законодательные органы субъектов РФ и Конституционный и Верховный Суды.

Так, депутаты Государственной Думы предложили законопроект о запрете вылова морских млекопитающих в культурно-развлекательных целях, то есть, к примеру, для океанариумов.

2. Рассмотрение проекта закона Государственной Думой.

Далее закон рассматривают в Государственной Думе в несколько стадий: как правило, в трех чтениях. Депутаты обсуждают основные положения законопроекта, каждую его статью, вносят поправки и голосуют за или против. После рассмотрения Государственная Дума принимает закон, если большинство депутатов проголосовали «за» этот законопроект. Далее в течение 5 дней принятый закон направляется в Совет Федерации. 

3. Рассмотрение законопроекта в Совете Федерации.

В течение 14 дней Совет Федерации рассматривает закон и одобряет его, если не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов согласны с ним. 

4. Подписание закона Президентом. 

Далее закон подписывает Президент РФ, если принимает его. Он может отклонить закон и тогда его снова рассматривает Государственная Дума и Совет Федерации.

Какие законы отклоняет Президент? Президент РФ на этапе подписания закона может не одобрить закон и отклонить его, если, по мнению главы государства, он не соответствует принципам и ценностям нашей страны. Например, Владимир Владимирович Путин отклонил закон о Майском месторождении золота, так как увидел в нем возможность для отдельных компаний использовать закон в своих интересах, ущемляя права других компаний. Еще один пример подобного инцидента, когда Президент отклонил закон, согласно которому редакции средств массовой информации (СМИ) должны нести ответственность за цитирование ложной и противоправной информации других СМИ. Он предложил Госдуме доработать данный документ в соответствии со своими замечаниями.

5. Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ.

Президент доносит новый закон до народа через официальную публикацию в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Так граждане узнают о новом законе и его содержании. 

Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. 

В этой статье мы узнали, что такое источники права и какими они бывают. Также познакомились с признаками закона и стадиями его создания.

  Фактчек

• Источники права являются способами внешнего выражения норм права. К ним относят правовой обычай, судебный прецедент, священные книги, нормативно-правовой акт, правовую доктрину и международно-правовые акты.
• Один из источников права — нормативно-правовой акт. Он делится на законы и подзаконные акты. 
• К законам относят Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов. 
• К подзаконным актам относятся указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции, НПА муниципальных образований. 
• Закон создается с помощью законотворческого процесса в нашей стране. Он имеет 5 стадий: законодательная инициатива, обсуждение проекта закона, принятие закона в Государственной Думе, рассмотрение закона в Совете Федерации, подписание закона Президентом, обнародование закона и вступление закона в силу. 

Проверь себя

Задание 1.
Что из перечисленного не относится к нормативно-правовым актам? 

1. Указ Президента
2. Федеральный закон
3. правовой обычай 
4. Постановление Правительства

Задание 2.
Что из перечисленного не относится к источникам права? 

1. правовой обычай
2. священные книги
3. Указ Президента
4. нормативно-правовой акт

Задание 3.
Что из перечисленного относится к признакам закона? 

1. высшая юридическая сила
2. принятие Правительством
3. регуляция только политических отношений
4. подписание судьей Конституционного суда

Задание 4.
Что из перечисленного не относится к этапам законодательной деятельности?

1. обнародование закона
2. подписание закона Президентом
3. рассмотрение закона Государственной Думой
4. подписание судьей Конституционного суда

Ответы: 1. — 3; 2. — 3; 3. — 1; 4. — 4.